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            關于《佛山市高明區耕地總量管控工作實施方案》的政策解讀

            點擊查看全文:佛山市高明區人民政府辦公室關于印發《佛山市高明區耕地總量管控工作實施方案》的通知

              一、文件的制定背景、目的及主要依據

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              1.耕地保護工作,是習近平總書記念茲在茲的“國之大者”??倳浂啻螐娬{,要像保護大熊貓那樣保護耕地,要壓實地方各級黨委和政府責任,實行黨政同責,嚴格考核、一票否決、終身追責,并要從嚴查處各類違法違規占用耕地或改變耕地用途行為,遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”等。

              2.黨的二十大報告指出,“全方位夯實糧食安全根基,牢牢守住18億畝耕地紅線,確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。報告傳遞出耕地紅線決不能逾越的強烈信號。

              3.黨中央已明確,要實行耕地保護黨政同責,把耕地保有量逐級分解下達,由中央和地方簽訂耕地保護目標責任書,作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。

              4.為堅決制止耕地“非農化”、防治耕地“非糧化”,嚴格耕地用途管制,自然資源部、農業農村部、國家林業和草原局聯合印發《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》(自然資發〔2021〕166號),提出“確??梢蚤L期穩定利用的耕地不再減少”,“實行耕地年度進出平衡”的工作要求。

              5.廣東省自然資源廳將“保證2021年耕地總量不再減少的基礎上確保2022年耕地總量比2021年凈增加千分之一”作為省年度耕地保護考核一票否決事項,對未落實的,直接確定年度考核結果為不合格,報送省委、省政府,抄送省委組織部、省審計廳等部門,暫停該地區農用地轉用和土地征收審批。同時,計劃推行耕地保護“田長制”,市、縣田長分別由本級黨委、政府主要領導同志擔任,并對本轄區范圍內耕地保有量和永久基本農田負總責。

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              近年來,國家對耕地保護的重視程度越來越高,先后提出耕地“非農化”、耕地“非糧化”、耕地用途管制、耕地進出平衡、耕地總量不減少等工作要求,并提出實行耕地保護黨政同責,把耕地保有量逐級分解下達,由中央和地方簽訂耕地保護目標責任書,作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。因此,為兼顧滿足各項耕地保護剛性考核指標和社會經濟發展的需求,需要形成我區耕地總量管控工作機制,對合法報批占用耕地、合法占用耕地轉變種植結構、合法占用耕地作臨時用地等占用耕地情況作出新的約束規定,對耕地恢復工作提出新的工作要求,對違法違規占用耕地的情況提出處置意見,并約定區內考核獎懲情況。

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              1.《中華人民共和國土地管理法》;

              2.《中華人民共和國土地管理法實施條例》;

              3.《基本農田保護條例》;

              4.《廣東省土地管理條例》;

              5.《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》(國辦發明電〔2020〕24號);

              6.《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》(國辦發〔2020〕44號);

              7.《自然資源部 農業農村部 國家林業和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》(自然資發〔2021〕166號);

              8.《自然資源部關于規范臨時用地管理的通知》(自然資規〔2021〕2號);

              9.《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》;

              10.《廣東省非農業建設補充耕地管理辦法》(廣東省人民政府令第146號);

              11.《廣東省耕地質量管理規定》(廣東省人民政府令第273號);

              12.《廣東省自然資源廳廣東省農業農村廳廣東省林業局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》(粵自然資函(2022)434號);

              13.《廣東省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》;

              14.《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案的通知》(粵辦函〔2021〕2號);

              15.《廣東省強化資源要素支撐全力推進省重大項目開工建設的工作方案》(粵辦函〔2021〕227 號);

              16.《廣東省自然資源廳關于嚴格耕地總量管控的通知》(粵自然資函〔2022〕1097 號);

              17.《佛山市人民政府辦公室關于印發佛山市防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案的通知》(佛府辦函〔2021〕24 號);

              18.《佛山市高明區人民政府辦公室關于印發佛山市高明區防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案的通知》(明府辦函〔2021〕56 號);

              19.《佛山市高明區基本農田保護區財政補貼實施辦法》;

              20.《佛山市自然資源局高明分局 佛山市高明區農業農村局關于進一步落實遏制耕地拋荒工作措施的通知》(佛自然資明發〔2020〕284號)。

              二、文件的主要內容說明

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              本實施方案采用分點論述的形式,共包括五大部分。

             ?。ǘ┲饕獌热菁耙c說明

              第一部分為嚴格落實耕地保護黨政同責,包括耕地總量管控的工作目標以及各有關部門的工作職責。

              第二部分為全面加強占用耕地管控,包括合法占用耕地報批繳納耕地指標調劑費,合法占用耕地轉變農業種植結構需納入年度耕地“進出平衡”,合法占用耕地作臨時用地需報區政府審批等規定。

              第三部分為全力推進年度耕地恢復工作,包括年度耕地恢復任務下達,恢復資金籌措等情況。

              第四部分為嚴肅處置違法違規占用耕地問題,包括嚴格耕地用途管制和嚴格落實永久基本農田特殊保護制度。

              第五部分為考核獎懲,明確各鎮(街道)需承擔的耕地保護責任。


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